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      服务农村经济 助力脱贫攻坚

      文章来源:       发布时间: 2019-07-08       

        ----略阳县人大关于加强《农业技术推广法》贯彻实施工作的调研与思考

        促进农产品有效供给和农民增收,根本出路在科技,提高农业科技转化率,关键环节是推广。为促进全县农业技术的推广应用,使农民能够运用掌握的先进农业技术来加快产业发展步伐,实现增收致富,促进略阳县农业和农村经济可持续发展,助力脱贫攻坚,略阳县人大把《农技推广法》的贯彻实施工作作为2019年监督工作重点,5月上旬,县人大财经工委牵头组织部分常委会委员和县人大代表,通过现场察看、召开座谈会的形式,重点对县人民政府贯彻实施《中华人民共和国农业技术推广法》(以下简称《农技推广法》)在农业技术推广、新品种引进、队伍建设、服务农村经济发展等方面的情况进行了检查调研,分析了存在的主要问题,对进一步做好全县农技推广工作提出了建议。

        一、执法成效

        2012年8月31日《农技推广法》修正以来,县人民政府及农业部门在贯彻实施工作中,能认真履行职责,在健全农技推广体系、提高农民科技水平、保障农业技术推广、促进新技术推广应用、促进农业增产农民增收等方面做了大量工作,助推了全县脱贫攻坚工作的深入开展,促进了县域农业和农村经济的健康发展。

       ?。ㄒ唬┡┘纪乒阈中?。一是会议宣传。通过召开专题会、研讨会,以会代训,组织农技执法人员、技术人员、农资经营户,深入系统地学习《农技推广法》,进一步增强他们知法守法用法的意识;二是媒体宣传。利用电视、广播对《农技推广法》及相关法规进行宣传,提高群众的知晓率;三是结合“科技三下乡”活动开展宣传。通过全方位、多层次地宣传,广大干部和农技人员对贯彻《农技推广法》的重要意义有了一定的认识,农民群众在享受政策和技术服务的同时,学法知法用法,科学种养水平有了较大地提高。

       ?。ǘ┡┘纪乒愎ぷ魈逑挡欢贤晟?。县人民政府加大农技推广体系改革力度,积极构建更加符合略阳县实际的农业技术推广体系。一是农业技术培训体系逐步完善。通过组织农技人员外出学,请来专家现场教,创办农业技术人员“青年夜?!焙团┟瘛疤锛溲!?,在各村开办农民科技书屋等方式,使县、镇、村三级农业技术培训体系趋于完善。2012年以来,每年开展农业实用技术培训万余人次,发放技术资料2.5万份,提供技术咨询服务5000人次,促进了农业技术的推广和使用。二是农技服务机构逐步健全。各镇均设立了农业综合服务站,配备了相关人员。三是农业新型经营主体带贫作用逐步凸显。通过实施基层农技推广示范项目,培育新型农业经营主体157个,其中有带贫任务的占三分之一,成立农民专业合作社721个,培育认定新型职业农民589人,培育认定家庭农场86家,引导带动群众发展产业增收致富。

       ?。ㄈ┡┘纪乒愠尚е鸩较韵?。县人民政府组织相关涉农部门、单位大力推广农业新品种、新技术,年均开展新品种栽培技术、农药及化肥实验、示范项目50个以上,在转变农业增产方式,加快农业供给侧改革,实现农业增效、农民增收方面取得了一定的成效。一是大力推广高效种养殖技术。年推广玉米良种26万公斤,油料作物播种面积4万亩,马铃薯高产创建项目2011年至2015年共建立示范片5万亩,每年推广食用菌袋料香菇1800万筒,推广魔芋新品种种植1万亩。二是完成了国家测土配方施肥项目并通过省级验收,2009年至2015年累计推广测土配方施肥技术186万亩,施用配方肥面积达57.7万亩。三是大力引进农业新技术。2001年以来,陆续引进了羊肚菌、鲜食玉米、红薯、猴头菇、金耳、大樱桃、猕猴桃、蔬菜、蚕桑等新品种,技术到位率达到75%。这些新品种的引进取得了较好的经济效益,其中大樱桃新品种引进分别获省、市、县三级政府表彰奖励,并在陕南地区得到了大面积推广,银杏茶、杜仲茶、杜仲雄花茶获市县科技进步奖。四是积极发展特色农技推广。全县目前已有乌鸡、杜仲、猪苓、天麻、黄精等地标产品,在结合县域资源优势,依托重点项目的基础上,重点推广了乌鸡、中药材、食用菌、中华蜂等项目,其中略阳乌鸡已列入国家品牌计划,是今年全县脱贫摘帽的重点发展产业,乌鸡全产业链建设稳步推进。

        二、存在问题

       ?。ㄒ唬┬愣壬疃炔还??!杜┘纪乒惴ā钒洳际凳┮岳?,虽然县镇两级及农技推广部门通过多渠道、多形式地进行宣传发动,但缺乏深度和广度。一是重技术推广轻法律宣传。一些基层领导、农业合作组织和农技人员对贯彻实施《农技推广法》的重要性认识不足,在组织、引导上存在一定缺位。二是部分农民科技观念和科学种养的意识还比较淡薄。由于受传统种养观念的束缚,特别是现有的农村劳动力年龄老化严重、受教育程度偏低,接受法律、法规和新品种、新技术的难度比较大。三是社会参与农业技术推广的热情不高。对农技推广工作缺乏足够的认识,认为农技推广是县、镇农技推广部门和农技推广人员的事,重农业发展轻科技推广,没有形成农技推广合力。

       ?。ǘ┡┘纪乒阕ㄒ等嗽比狈?,队伍不稳定,结构不尽合理。全县农技队伍专业技术人员占比低,县农技中心共有工作人员27人,其中有技术职称的12人,占总人数的44%,且有3人临近退休,目前只有7人在岗,远低于《农技推广法》规定的技术人员占到80%的规定。队伍不稳定方面表现在农技人员部分待遇偏低,导致现有人员不安心,辞职、调走等现象时有发生,同时现有专业人员队伍老化,整个农业技术人员队伍呈现出青黄不接、断档断层的趋势。

       ?。ㄈ┗闩┘纪乒阒澳苋趸?。各镇办虽设立了农业综合服务站,并配备了农技人员,但由于一些镇办领导对农技推广重视不够,对实施“科技兴农”的重要性、紧迫性认识不足,大部分基层农技人员绝大多数的精力和时间用于从事非农技推广工作,没有很好地履行基层农技推广职能。镇农技人员人、财、物划归镇统一管理,而业务由县上指导,容易出现业务指导不及时不到位的情况,农业重点技术推广主要靠县级农技人员抓点示范辐射带动,导致基层农技推广职能弱化。

       ?。ㄋ模┚淹度氩蛔?。由于受财力所限,财政投入仅能维持人员工资和简单的办公事业经费,农技推广专项经费预算不足,影响和制约了业务工作的正???,一些新技术和新品种引进应用不够,基层农技推广机构仍处于“有钱养兵,无钱打仗”的状态。

       ?。ㄎ澹┯攀谱试春图际醭晒挥杏行ё删眯б?。全县从事农产品加工、销售的企业或者合作社,仍然停留在提供原料或进行简单的粗加工销售环节,没有通过研发和技术攻关在产品加工增值上获得实质性突破,技术成果转化利用率低,如大樱桃、羊肚菌引进后,经过农技人员的反复试验,栽培和管护技术趋于成熟,还处于农户零星少量发展阶段,没有将技术优势转化成经济效益;乌鸡产业虽列入国家品牌计划,但乌鸡全产业链开发目前还处在发展推进阶段,市场化程度低,经济效益不高。

        三、几点建议

       ?。ㄒ唬┘哟笮Χ?,营造良好氛围。牢固树立依法治农、科技兴农观念,采取多种形式,广泛深入地宣传《农技推广法》,送法下乡到村,普法到户到人,不断提高广大干部、农技人员、农民群众及农业新型经营主体对农技推广重要性的认识;涉农部门要突出宣传重点,有针对性地开展“科技下乡”、“科技入户”、“科技示范”等活动,为农业技术推广工作营造良好的社会氛围。

       ?。ǘ┲厥佣游榻ㄉ?,提升整体水平。一是要进一步探索健全农技推广工作体制,开展岗位核查,做到编、岗、人三位一体,切实解决镇办农技人员在岗不履职,行政化倾向的问题。二是要通过招聘引进技术人才,逐步解决农业技术推广人员断层的问题;三是要加强农业技术推广部门中非专业人员的专业知识培训和专业技术人员的知识更新,提高从业水平和服务质量。

       ?。ㄈ┘忧孔橹斓?,充分发挥农技人员职能作用。农技推广涉及多个部门,要加强对农技推广工作的组织领导,加强部门之间的联系沟通,进一步理顺关系,明晰职责权限,合理整合资源,提高农业社会化服务水平。一方面要通过宣传提高镇办领导对农技推广工作重要性的认识,真正把农业技术推广工作作为助推脱贫攻坚、实施乡村振兴战略的重要抓手,在工作中能够做到依法兴农、支农、护农。另一方面要合理调配现有农技人员,对借调的农技人员,让其尽快归队,切实解决农技人员在编不在岗、学非所用的问题。

       ?。ㄋ模┘哟笞式鹜度?,创新农业科技服务运行机制。要按照《农技推广法》要求,逐步加大对农技推广的投入,农业农村局等相关职能部门要认真研究国家产业政策,积极向上争取农业科技项目资金。同时广泛吸纳社会资金,鼓励引导农业龙头企业、农业专业合作组织和种养大户参与农业科技创新,逐步形成多渠道、社会化的农技推广投入机制,构建“政府扶持、部门支持、社会参与”的农技推广新格局,让有限的投入发挥出更大的社会效益。

       ?。ㄎ澹┘涌旒际踝?,推动县域经济发展。进一步加大农业新技术、新品种的推广普及力度,积极鼓励农业技术人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作,推广应用新品种、新技术,将略阳乌鸡、高山冷水米、杜仲雄花茶、食用菌等特色产业及大樱桃、羊肚菌等优势产业做大做强,建设一批高质量的农业科技示范基地,加快农业科技成果转化,促进农业增效、农民增收,不断发展壮大农村经济,坚决打赢脱贫攻坚硬仗,为全县顺利实现脱贫摘帽目标打下坚实基础。

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